近年來(lái)，非法轉(zhuǎn)移傾倒工業(yè)廢酸、垃圾、污泥等危廢、固廢案件逐年增多，并呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)模化、團(tuán)伙化轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。其中，河北近年來(lái)查處的非法轉(zhuǎn)移處置危廢案件中，七成以上為跨區(qū)域傾倒，涉及北京、天津、山東、河南、江蘇、廣東等省市。基層建議，應(yīng)完善跨界轉(zhuǎn)移管理制度，并加強(qiáng)污染產(chǎn)業(yè)和固廢、危廢后續(xù)處理產(chǎn)業(yè)銜接，降低處理成本，提高處理能力。

——廢物非法傾倒頻發(fā) 污染現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心

“這就是傾倒廢液的地方。”河北省安平縣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉旭光帶著記者來(lái)到滹沱河畔的安平縣里河村，縣環(huán)保、公安部門(mén)剛聯(lián)合查處起在這里非法傾倒工業(yè)廢液案件。記者看到，河道兩側(cè)能明顯看到橘黃色的廢液痕跡，廢液覆蓋的區(qū)域玉米及雜草全部枯黃死亡，河水呈濃郁的黑色，味道刺鼻。

劉旭光介紹說(shuō)，經(jīng)取樣檢測(cè)，傾倒的廢液PH值小于2注：小于2即屬于強(qiáng)酸、COD為623mg/L、總鉻值為47.4mg/L，屬于具有強(qiáng)腐蝕性的危險(xiǎn)廢物并且含有類(lèi)重金屬。調(diào)查顯示，從2015年10月開(kāi)始到案發(fā)之日，涉案人員每隔天往這里傾倒3車(chē)廢液、每車(chē)30噸，估計(jì)已有8000噸廢液排入河道。

在石家莊市深澤縣秀武村村北，記者看到幾百個(gè)化學(xué)原料桶被丟棄在河道內(nèi)，記者查看桶上的標(biāo)簽發(fā)現(xiàn)，這些原料桶原先主要盛放香精香料、鄰苯二甲酸二丁醇等，些桶滲出黑褐色的油性物質(zhì)。記者還在旁邊河道里發(fā)現(xiàn)大片黃褐色污漬，聞著股工業(yè)廢酸的味道。深澤縣環(huán)保局副局長(zhǎng)趙志峰說(shuō)，目前在縣境內(nèi)36條過(guò)河道路都設(shè)置了障礙墩，每個(gè)鄉(xiāng)都派人在路口死盯死守，防止外地車(chē)輛傾倒。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，除了工業(yè)廢液，垃圾的跨區(qū)域傾倒也較為普遍，尤其偏僻的農(nóng)村、干涸的河道成為重災(zāi)區(qū)。藁城區(qū)南董鎮(zhèn)南大章村旁的滹沱河道矗立著“禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾”的子，但河道旁邊都是建筑垃圾和花花綠綠的生活垃圾。村委會(huì)名工作人員告訴記者，村里沒(méi)這么多垃圾，大多是外地人在這里偷偷倒的。大垃圾車(chē)經(jīng)常半夜就來(lái)了，轟隆轟隆得吵得都睡不著覺(jué)。有次下子倒了十幾車(chē)，村里雇了兩個(gè)鏟車(chē)干了10個(gè)小時(shí)才處理完。村里正準(zhǔn)備買(mǎi)移動(dòng)房，晚上派人盯著。

——呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn) 利益驅(qū)使是主因

記者了解到，近年來(lái)非法傾倒、處置固廢危廢案件呈跨區(qū)域、團(tuán)伙化、規(guī)模化特點(diǎn)。根據(jù)河北省公安廳分析，近年來(lái)查處的非法傾倒、處置危廢案件中，70%以上為跨區(qū)域傾倒、處置，涉及北京、天津、山東、河南、江蘇、廣東等省市，查處的邯鄲市個(gè)團(tuán)伙污染環(huán)境案就涉及6省10多個(gè)市。

而且，隨著打擊力度加大，這類(lèi)案件呈犯罪團(tuán)伙化趨勢(shì)，成員組織嚴(yán)密、分工明確、反偵查能力強(qiáng)，增加了查處打擊難度。就安平查處的里河村案件來(lái)看，這個(gè)犯罪團(tuán)伙成員多達(dá)上百人、涉案車(chē)輛20多輛，收集廢液范圍涉及河北滄州、晉州等地。“這個(gè)團(tuán)伙從廢液收集、轉(zhuǎn)移到傾倒都有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，司機(jī)只管開(kāi)車(chē)，各司其職、互不知情”，劉旭光說(shuō)，“他們?cè)谏顫蓚€(gè)沙場(chǎng)設(shè)置中轉(zhuǎn)站，收集好廢液的罐車(chē)由專(zhuān)門(mén)司機(jī)送到中轉(zhuǎn)站，再換另名司機(jī)送到傾倒地點(diǎn)，司機(jī)下車(chē)隱蔽到附近小樹(shù)林，由個(gè)當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)排放，傾倒完畢后用手電打暗語(yǔ)通知司機(jī)把車(chē)開(kāi)走。”

基層反映，目前異地傾倒固廢、危廢案件頻發(fā)主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)處理費(fèi)用昂貴，是非法處置費(fèi)用的幾十倍甚至上百倍，些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)。安平里河村案件中，利用罐車(chē)傾倒廢物的費(fèi)用噸才200元。“案件涉及企業(yè)大多為小微企業(yè)，投資少、科技含量低，沒(méi)有能力建設(shè)污染處理設(shè)施。而委托有資質(zhì)單位進(jìn)行處理，要依據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、濃度等進(jìn)行收費(fèi)，費(fèi)用高昂。”劉旭光說(shuō)。

——“污染轉(zhuǎn)移”環(huán)境代價(jià)大 跨界管理制度需完善

基層認(rèn)為，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移傾倒廢物相當(dāng)于“轉(zhuǎn)移污染”，不僅使事發(fā)地生態(tài)修整方面付出了成本，而且對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞影響深遠(yuǎn)。些基層環(huán)保執(zhí)法人員認(rèn)為，這類(lèi)案件頻發(fā)反映目前跨界轉(zhuǎn)移管理制度缺失，亟需引起重視。

在辛集市水處理中心大院內(nèi)停放著多輛沒(méi)有照的罐車(chē)，車(chē)內(nèi)仍存放著大量工業(yè)廢酸。辛集市環(huán)保局副局長(zhǎng)裴學(xué)良說(shuō)，這是去年扣押的偷排廢酸的車(chē)輛，多時(shí)在這里放了十幾輛。司機(jī)跑了，車(chē)又沒(méi)有照，廢酸處置不恰當(dāng)容易造成二次污染，只能先把車(chē)放在這里，等將來(lái)案件了解后再看怎么處理，可能后就是當(dāng)?shù)刂袊?guó)“買(mǎi)單”了。“傾倒地需要做土壤修整，可河北都沒(méi)有有資質(zhì)單位，還得去北京找。”

基層認(rèn)為，跨區(qū)域傾倒廢物案件頻發(fā)，根源在于污染產(chǎn)業(yè)和后續(xù)的循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)沒(méi)有銜接。“不少地方污染產(chǎn)業(yè)集中、單項(xiàng)污染量大，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上、處理能力有限。”河北環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)朱從利說(shuō)，如釜?dú)埖戎扑帍U物是2008年以后才列入危廢，河北制藥企業(yè)聚集，但處理企業(yè)多數(shù)在內(nèi)蒙，處理成本高。他建議中國(guó)重視產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、將當(dāng)?shù)匚廴拘灾еa(chǎn)業(yè)和后續(xù)處理產(chǎn)業(yè)配套起來(lái)。

同時(shí)，異地傾倒廢物案件頻發(fā)反映了跨界轉(zhuǎn)移管理制度存在欠缺，應(yīng)引起重視。據(jù)介紹，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》自1999年施行至今近17年，已不能滿足當(dāng)前管理需要，建議盡早修訂。同時(shí)，基層建議建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，明確危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任，從制度層面減少?gòu)U物轉(zhuǎn)移和傾倒環(huán)境違法行為發(fā)生。